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  • 《碳排放交易管理暫行條例》有望年底正式出爐

    2021-9-28 15:52 來源: 21世紀經濟報道

    上海環境能源交易所副總經理賓暉9月27日在出席“東方證券?可持續發展論壇暨東方證券?碳中和指數發布會”時表示,在電力行業被作為第一批納入碳交易市場的行業后,建材、有色等行業明年有望納入到碳交易市場中。此外,傳統的鋼鐵、化工、航空等行業,也會陸續納入到范圍內。

    賓暉稱,全國碳市場自7月16日啟動以來,到現在已經2個多月了。運行基本穩定。接下來,碳市場的重要工作,就是推動企業們開始履約。目前,第一個履約期包括了2019年-2020年兩年。

    “所以在接下來幾個月到年底這段時間,控排企業就要進行履約了。交易所也正在開展相關準備工作,推動企業積極履約?!辟e暉說。

    另外,目前《碳排放交易管理暫行條例》還未出爐,它可能涉及到一些關鍵的問題,例如更詳細的處罰條款。目前按照相關部門的工作進程,在年底之前,這個條例可能會通過。

    2014年印發了《碳排放權交易管理辦法(試行)》,今年,生態環境部出臺了新的管理辦法,相比原來的辦法,做了很大的改進和調整,這也是指導我們全國碳市場工作的一個基本的管理制度。

    例如在碳排放數據方面,加大了對企業申報數據的核查力度,對企業申報的數據明確要求要真實、完整、準確,因為這是碳市場良好運作基礎。

    “初期可能部分有些偏差,應該要判斷企業的主觀意愿。如果是惡意提供失實數據,需要加大處罰力度。目前在試行的辦法中,對相關行為的處罰比較輕,建議在最終的條例里面,加大處罰力度,這是今后碳交易中的一個重要內容?!辟e暉說。

    據了解,目前,從碳排放信息的披露來看,A股上市公司自主披露的碳排放的信息嚴重不足。根據商道融綠統計,2020年A股上市公司中共有211家公司披露了2019年碳排放量,只占全部上市公司的5.1%。這給機構投資者進行研究、以及監管部門更好地推動實現碳中和,都帶來困擾。

    第二點,是核查的方式改變。原來主要是第三方專業機構受政府委托,來對企業自報的數據進行核查,但新的辦法增加了生態環境部本身的系統隊伍開展相關核查工作。

    第三點,就是明確了省級主管部門在碳市場的工作職能。目前的思路是,分配的總體方法和制度,由生態環境部主要負責,但是具體的分配工作和履約管理和監督,就要落實到各級省級主管部門。

    第四點是信息公開。此前國內企業的碳排放報告,一般不會主動公開。在新的辦法中,會鼓勵企業主動公開溫室氣體排放報告。具體的公開方式,還會有相關的規定出臺。另外,也將進一步完善信息公開披露制度,包括交易信息的公開。

    另外,賓暉強調, “配額本質上含有義務的屬性。企業在持有配額期間,可以作為資產利用,進入市場進行交易,但在年末的時候需要根據企業的排放情況履行清繳義務。企業可以通過技術提升、管理降碳實現結余,獲得收益?!辟e暉說。

    此外,現在企業的碳排放配額還是以免費為主,但今年2月1日起施行的《碳排放權交易管理辦法(試行)》中提到,將適時引入有償分配。

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