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  • 歐美碳關稅來襲,我們要繳多少?

    2021-9-7 16:20 來源: 綠色數字化 |作者: 李易

    編者按:

    近日,歐美相繼提出碳關稅機制,這無疑將倒逼我國現有碳排放核算體系升級,既是巨大挑戰又是歷史機遇。國家碳排放核算是準確掌握我國碳排放變化趨勢、有效開展各項碳減排工作、促進經濟社會綠色轉型的基本前提,是積極參與應對氣候變化國際談判的重要支撐。隨著應對氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升,我國在國際氣候談判和國內碳減排工作上都將面臨越來越大的壓力,現有碳核算體系已越來越難以適應新的發展形勢,加速體系完善升級勢在必行。本文作者李易教授系綠色數字化發展理念提出者、上海社會科學院綠色數字化發展研究中心主任、清華大學國家治理研究院特聘研究員。


    引 言:

    7月14日,比利時布魯塞爾,歐盟委員會主席馮德萊恩出席應對氣候變化一攬子計劃提案發布會??v觀歐盟應對氣候變化一攬子提案,其中最具爭議也最具經濟影響力的就是建立碳邊境調節機制,即所謂的碳關稅。根據這一機制,歐盟將對從碳排放限制寬松的國家和地區進口的鋼鐵、水泥、鋁制品、石化、化工、造紙、玻璃和化肥等商品征收碳排放關稅。這無疑將對多國貿易及全球氣候治理產生深遠而現實的影響。

    兩天后,中國亦現里程碑式事件。
     
    7月16日,中國全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易。在啟動儀式上,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京主會場出席儀式并宣布全國碳市場上線交易正式啟動。
     
    三天后,美利堅放出了一只幺蛾子。
     
    7月19日,美國民主黨公布了一項名為《2021年公平轉型和競爭法案》立法草案,主張對進口的碳密集型商品征碳關稅。草案建議,美國碳關稅方案應當不晚于2024年1月1日起執行。該立法草案由參議員克里斯·庫恩斯和眾議員斯科特·皮特斯領銜提出,庫恩斯和皮特斯表示,美國需要采取這些措施來保持其全球競爭力。這項立法將承認美國公司因與排放相關的法律法規而在生產清潔產品方面承擔的成本,并通過對碳密集型貿易相關行業的進口產品征收費用來體現這些成本。立法者在聲明中表示,邊境碳調整制度是一種貿易工具,通過在碳密集型產品到達邊境時對其征收費用,為美國本土生產商提供公平的競爭環境。該草案的推出,進一步印證了美國逐步接受并計劃實施碳關稅的未來趨勢。在2017-2018年度,美國國內還沒有支持碳關稅的討論。但隨著歐盟碳關稅方案的出臺,美國亦開始展現其態度的轉變。美國氣候特使克里表示,已與法國、荷蘭和歐盟委員會保持磋商,評估碳關稅的效果。從政策取向角度看,美國國會極有可能出于貿易保護主義目的通過碳關稅法案。
     
    從時間上看,或許這只是一個偶然;但是,如果我們站在一個更高的層次思考,就不難得出結論,三者之間蘊涵著歷史的必然。
     
    盡管還有一些中國專家對歐美碳關稅能否如期啟動還抱有質疑態度,但是以鄙人的觀察與思考,這應該是一個大概率事件。

    歐盟拼經濟 美國搞政治

    在歐盟內部,碳關稅被譽為馮德萊恩綠色新政成功與否的關鍵。2019年12月1日,前德國國防部長馮德萊恩女士走馬上任歐盟委員會主席伊始,便推出了歐洲綠色協議,聚焦綠色數字化轉型發展,現實是,無論數字化轉型亦或綠色化轉型,歸根結底都需要巨大的資金投入,這筆預算據說是7500億歐元。
     
    那么,錢從哪兒來?
     
    歐盟不是美國,美聯儲可以開動印鈔機,通過貨幣增發讓全世界人民埋單;歐盟的優勢在于超前的發展理念與政策制定的強大執行力,此前《通用數據保護規則》已經讓全球數字經濟巨頭嘗到了厲害。
     
    這一次,歐盟押寶在了碳關稅。
     
    追蹤碳關稅的發展足跡,我們就會明白,歐盟這次是鐵了心,勢在必行非干不可。
     
    自2020年1月起,碳關稅進入歐盟立法快車道;同年3月至10月,歐委會走完了行業、公眾咨詢程序。
     
    今年3月,歐洲議會通過了碳關稅決議——《邁向與WTO兼容的歐盟碳邊境調節機制》。
     
    今年6月底,歐盟《氣候變化法》通過立法程序,正式將2050年前實現碳中和的承諾轉變為強制性的法律約束,碳關稅合法落地。
     
    按照既定計劃,歐盟碳關稅機制,最遲于2023年1月1日正式啟動。
     
    那美國呢?
     
    按照《2021年公平轉型和競爭法案》的建議,美國碳關稅方案將不晚于2024年1月1日起執行,這無疑是美國苦心竭力遏制中國崛起的又一抓手。

    歐美碳關稅來襲,我們要繳多少?

    2023年1月1日、2024年1月1日。還遠嗎?
     
    或許,有專家會說:碳關稅?我們不吃這一套!
     
    現實是——今年2月17日,《人民日報》鄭重宣布,中國2020年成為歐盟最大貿易伙伴,中國向歐盟出口商品額達2025億歐元;據中國關進出口統計數據顯示,2020年,美國是中國的第一大貿易伙伴,中國對美國出口商品額達4518億美元。
     
    假如歐美對2025億歐元、4518億美元貨值的中國商品開征碳關稅,我們中國企業要繳多少真金白銀?
     
    不算不知道,一算嚇一跳。
     
    我們不妨以2018年的中歐貿易為例:當年,中國向歐盟出口商品額達到1841億歐元,基于歐盟統計局數據,中國2018年出口商品隱含碳排放15.3億噸,其中出口歐盟商品隱含碳排放2.7億噸。

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