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  • 環境權益交易市場這樣建

    2017-6-26 16:41 來源: 人民日報海外版

    水權、用能權、排污權、碳排放權等一直是個人、地區和國家擁有的基本環境權益,也是發展權在資源利用上的具體體現。如何集約使用好這些稀缺的環境權益,使之發揮最大效益,是人類可持續發展所面臨的重大課題。6月14日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時提出,探索建立排污權、水權、用能權等環境權益交易市場。那么,這個市場該怎么建呢?
    為環境權益定價

    此次國務院常務會議決定,在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)選擇部分地方,建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區。試驗區承擔的5大任務中,“探索建立排污權、水權、用能權等環境權益交易市場”備受關注。


    “環境權益交易市場的建立,旨在為環境權益定價、為低碳發展融資,用市場機制解決不斷惡化的環境問題?!敝醒胴斀洿髮W綠色金融國際研究院院長王遙在接受本報記者采訪時說。


    中央財經大學綠色金融國際研究院副院長劉倩對本報記者表示,以往中國的環境、資源權益的交易價格很難反映資源以及環境容量的稀缺程度,難以指導資源進行有效配置,導致從事環保、發展綠色產業的動力和激勵不足。建設環境權益交易市場將使環境權益的價格信號更加清晰,有利資金向更綠色、更環保的領域流動和傾斜,也有利于基于環境權益的綠色金融創新。


    破解“叫好不叫座”

    隨著全球氣候變化挑戰增大,中國的霧霾等環境污染加劇,經濟發展也面臨轉型。在這樣的背景下,運用市場機制解決排污控污問題成為探索的新方向。

    2008年,北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所先后成立,完成了將環境權益引入現有產權交易平臺的跨越。隨后,多個省份甚至一些地區都建立了環境權益交易所。各部委也陸續開展了相關環境權益交易試點工作。然而,相關部委近年來組織的調查摸底顯示,相關交易在試點省份并不活躍,部分企業參與積極性不足,存在“叫好不叫座”的尷尬局面。

    王遙認為,由于各地的環境權益交易主要分散在地方交易所,存在區域性市場發展不平衡、環境權益分配方式不統一、交易制度規則不一致等問題。她表示,環境權益市場交易不太適合分散經營,只有適度統一才能擴大交易規模和數量,產生流動性,然后形成合理定價。

    建設進入快車道

    目前,全國性環境權益交易市場處于探索階段,統一的市場體系尚未形成。其中,全國水權交易平臺(中國水權交易所)已于去年6月開業。全國碳排放交易市場將于今年啟動。排污權、用能權市場建設進入此次國務院常務會議議事日程,意味著相關市場建設進入了快車道。

    全國人大代表、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山在參加今年全國兩會時提出,相關部門要加快建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配等基礎性制度,逐步規范化、標準化區域性交易市場環境權益交易產品,并將適宜于全國層面交易的產品過渡到全國交易市場。同時,加快構建統一性履約體系、市場運行體系、監管體系等,最終形成全國統一的環境權益交易市場體系。

    “總的來說,統一比分散好?!蓖踹b建議,應加快建立全國統一的環境權益交易市場體系,相關部門應盡快出臺配套頂層設計,包括市場建設、排污許可發放、交易機制確立、交易主體和客體明確等。

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